人民日報：我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革有效推進(jìn)
發(fā)布時間：2018-07-31 11:04:09
人民日報：我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革有效推進(jìn)
孫秀艷/人民日報
要去河北、山西出差，浙江姑娘顧明真點開手機(jī)APP，除了查天氣，還特意看看未來幾天當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量狀況?！胺浅７奖?，現(xiàn)在實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報也挺準(zhǔn)的?！毙☆櫩赡懿⒉恢?，這些數(shù)據(jù)，濃縮的正是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作這幾年改革的成果。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革工作。2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)3年，分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件，基本搭建形成了環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”。
幾年來，我國生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷提速，生態(tài)環(huán)境家底說得清、說得準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐決策，服務(wù)著萬戶千家。
水土氣三網(wǎng)初步建成，為污染防治和生態(tài)保護(hù)提供有力支撐
按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》關(guān)于“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，生態(tài)環(huán)境部不斷完善空氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，進(jìn)一步提升對環(huán)保重點工作的支撐能力和水平。
空氣質(zhì)量監(jiān)測最受關(guān)注，全國338個地級及以上城市布設(shè)1436個國控監(jiān)測站點，且全部具備PM2.5等6項指標(biāo)監(jiān)測能力，加上地方建設(shè)的省、市、縣監(jiān)測點位近4000個，形成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
不僅這張網(wǎng)為大氣污染防治提供了有力數(shù)據(jù)支持，酸雨、沙塵監(jiān)測網(wǎng)也已建成。在京津冀污染傳輸通道“2+26”城市，還建設(shè)了顆粒物組分及光化學(xué)監(jiān)測和降塵監(jiān)測網(wǎng)，進(jìn)一步提高了京津冀及周邊區(qū)域重污染天氣應(yīng)對的精細(xì)化水平。
小顧看到的空氣質(zhì)量預(yù)報信息，來自“國家—區(qū)域—省級—城市”四級重污染天氣預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對未來1—3天空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報，以及未來7天空氣質(zhì)量潛勢預(yù)報。
逐月召開視頻會、半月通報各地進(jìn)展，最近，生態(tài)環(huán)境部對國家地表水水質(zhì)自動站建設(shè)的調(diào)度緊鑼密鼓。截至4月12日，959個需要地方新建的水站中，842個水站站房已開工建設(shè)，為7月底前全面建成聯(lián)網(wǎng)打下堅實基礎(chǔ)。
目前，地表水國控斷面從“十二五”期間的972個擴(kuò)展到2050個，覆蓋全國十大流域1366條河流和139座重要湖庫，實現(xiàn)了說清水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，基本滿足水環(huán)境質(zhì)量評價與考核需求。對全國338個地級及以上城市和2856個縣級行政單位所在城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測已成常態(tài)。與此同時，由38800多個點位組成的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)也基本建成。
環(huán)境要素監(jiān)測數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)和重要參考，環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測在重污染天氣、黑臭水體、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等重點工作中也發(fā)揮著重要作用。此外，每年對700多個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核，為中央財政轉(zhuǎn)移支付決策提供了有力支撐。
對弄虛作假零容忍，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全
數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線。過去，國家用地方提供的數(shù)據(jù)考核地方，這種“誰監(jiān)測，考核誰”的固有制度，可能導(dǎo)致造假行為，曾經(jīng)廣受詬病。
改革刻不容緩。按照國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享的原則，2016年環(huán)境保護(hù)部全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
截至目前，全國2050個地表水考核斷面已全部以采測分離模式開展監(jiān)測，并實現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實、準(zhǔn)確、客觀，地表水監(jiān)測事權(quán)上收進(jìn)展順利。
空氣、地表水監(jiān)測事權(quán)上收，厘清了國家和地方事權(quán)與支出責(zé)任，化解了地方行政干預(yù)，減輕了基層壓力和負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了監(jiān)測與考核對象脫鉤，是我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制的重大改革，切實保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立、客觀、公正。
然而，新的運(yùn)行機(jī)制下，還有人對數(shù)據(jù)打歪主意。給監(jiān)測取樣探頭“戴口罩”、用霧炮車降低監(jiān)測站點附近污染水平……“花式造假”開始冒頭。
對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全明確表示：“對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息?！?/p>
2017年6月16日，西安市中級人民法院一審判決，給采樣頭“戴口罩”的李森等7人因破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，獲刑從一年三個月到一年十個月不等。之后曝出的所有類似事件，均已做出嚴(yán)肅處理。
殺一儆百的警示作用很有效，但防患于未然，形成不敢造假、不能造假的機(jī)制更重要。生態(tài)環(huán)境部狠抓環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理各項工作，不斷健全質(zhì)量管理體系。
同時，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控與實地抽查相結(jié)合，采用飛行檢查、例行檢查、專項檢查等形式，加大環(huán)境空氣、地表水監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。
打造有文化的監(jiān)測站點，給公眾了解環(huán)境、參與環(huán)保打開一扇窗
一則《生態(tài)環(huán)境部全面啟動國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站文化建設(shè)工作》的消息，讓人有點匪夷所思——建個監(jiān)測站房，難道還要搞文化噱頭？可是，打開建設(shè)方案文檔，站房示意圖一下子吸引了眼球。立足服務(wù)公眾，強(qiáng)化水站多重功能，正是“文化建設(shè)”的深意所在。
按照要求，每個水站站房都要充分應(yīng)用新媒體，通過水站二維碼和APP應(yīng)用，為公眾提供水質(zhì)實時監(jiān)測結(jié)果、歷史數(shù)據(jù)和變化趨勢等信息，為公眾參與和監(jiān)督提供便利。
了解是參與的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測與百姓距離最近，是公眾了解環(huán)境狀況的好窗口；向公眾開放環(huán)保設(shè)施，監(jiān)測站點也是非常好的選擇。
3月28日，云南省環(huán)境監(jiān)測中心站迎來了昆明一中西山附小的小朋友們。了解影響空氣質(zhì)量的因素，查看動態(tài)的氣象變化和空氣質(zhì)量變化，孩子們對空氣質(zhì)量監(jiān)測有了初步的認(rèn)識。一名姓徐的同學(xué)說：“那么多不一樣的監(jiān)測儀器很有趣，到監(jiān)測站參觀讓我們長了見識，明白了環(huán)境保護(hù)的重要性?！?/p>
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)境監(jiān)測是評估污染治理成效、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，同時，監(jiān)測為民，一方面要做好服務(wù)，方便公眾獲取環(huán)境信息，另一方面要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科普功能。無論是新建的水站，還是大氣或者其他環(huán)境要素的監(jiān)測站點，都要力爭成為本地區(qū)的“科普小站”，引導(dǎo)公眾走進(jìn)、了解、信任生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（原題為《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革有效推進(jìn)》）